加入收藏
設為首頁
首頁 >
推進生態保護修復，必須堅持以習近平 生態文明思想為指導
同志們：
生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態保護修復是生態文明建設的重要組成部分。今天，我們在廣東省佛山市召開“全國生態保護修復新技術新方法新成果交流會”，主要任務是:深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，緊密圍繞自然資源部關于生態保護修復的一系列工作部署，充分發揮協會組織廣泛聯系會員單位、全鏈條銜接產、學、研、用的資源優勢和橋梁紐帶作用，通過開展新技術、新方法、新成果、新模式的推廣交流，提升全行業生態保護修復的能力與水平。
剛才，自然資源部國土空間生態修復司二級巡視員黃建光同志介紹了全國生態修復工作的總體要求和進展情況，廣東省自然資源廳副廳長屈家樹同志介紹了廣東生態修復工作的主要經驗和做法，講得都很好，很重要。會議還安排院士報告、主題報告、專題報告、成果展示等，內容豐富。希望同志們集中精力，把這次會議開好。
下面，我講三點意見。
一、推進生態保護修復，必須堅持以習近平生態文明思想為指導
習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南，是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展、人類社會文明發展的戰略高度，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，部署開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重要步伐。現在，放眼全國，無論走到何處，我們都能切實感受到，我國生態環境發生顯著變化，從城市到鄉村都更加美麗和多姿多彩。實踐證明，綠色發展是高質量發展的必由之路，推進生態文明建設必須堅持以習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐。
在2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題。推進生態文明和美麗中國建設，一要堅持人與自然和諧共生的原則。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二要堅持綠水青山就是金山銀山原則。加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。三要堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉原則。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四要堅持山水林田湖草是生命共同體原則。要統籌兼顧、整體施策、多策并舉、全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。五要堅持最嚴格制度最嚴密法制保護生態文明原則。加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六要堅持共謀全球生態文明建設原則。深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。
在今年全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，總結新時代十年的實踐經驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續推進生態文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導，正確處理幾個重大關系。一是高質量發展和高水平保護的關系，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，持續增強發展的潛力和后勁。二是重點攻堅和協同治理的關系，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。三是自然恢復和人工修復的關系，要山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，遵循自然規律，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。四是外部約束和內生動力的關系，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，同時要深化體制機制創新，真正讓保護者、貢獻者得到實惠，增強不同責任主體的行動自覺。五是“雙碳”承諾和自主行動的關系，準確把握路徑和方式、節奏和力度。
習近平總書記強調，今后5年是美麗中國建設的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。
自然資源系統是落實生態文明建設任務的重要領域。目前，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。推進生態文明建設，首先就是要把思想認識切實統一到中央精神上來、統一到總書記要求上來，深入理解和準確把握習近平生態文明思想豐富內涵和核心要義，深刻認識和準確掌握新時代生態文明建設的重大意義和具體要求。任何一項生態保護修復工作，從最初的問題診斷、思路把握和方案制定，到具體的方法選擇、模式構建和工程實施，都必須牢牢把握“五個重大關系”，嚴格遵守“六項原則”，堅定扛起綠色發展的政治責任和歷史擔當，出色圓滿地完成好生態保護修復的各項任務。
二、我國生態保護修復工作取得重大進展和顯著成效
自然資源部作為生態文明建設的重要部門之一，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央精神和國務院部署，按照“山水林田湖草沙是生命共同體”理念和整體保護、系統修復、綜合治理的原則，周密開展頂層設計，切實加強規劃引領和統籌布局，深入推進制度創新，持續加大資金投入，不斷完善和提升監管能力，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，我國生態保護修復工作取得顯著成效。
近年來，自然資源部會同有關部委編制實施全國生態保護與建設規劃、全國生態保護規劃、全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃等重要規劃，對生態保護修復目標、任務、工程和政策措施等進行全面部署；持續組織開展全國生態狀況變化遙感調查評估工作，對全國生態系統質量與功能進行綜合評估；《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》印發實施，生態保護紅線制度上升為國家戰略；先后組織實施三批山水林田湖草生態保護修復工程試點和首批山水林田湖草沙一體化保護修復工程項目，以重大工程和政策機制創新，推動重要區域生態系統整體保護修復的理念得到持續強化和落實。在各有關部門大力支持和全行業全社會共同努力下，生態保護修復各方面工作取得重要進展，成就舉世矚目。
一是構建國土空間生態保護修復戰略格局。在《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》中，明確了青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”國家生態安全屏障格局，布局了生態保護修復、自然保護地和生物多樣性保護等重大工程、重點工作任務。生態保護修復在國家治理體系中的地位和作用逐漸提升，生態保護修復觀念由重生態環境治理、輕預防保護逐步轉變為保護優先、自然恢復為主，生態保護修復模式由局部恢復、末端治理逐步轉變為生態空間嚴格管控、生態系統整體保護修復，初步構建起以維護國家生態安全、穩定和提升生態系統服務功能、改善生態環境質量為核心，涵蓋生態系統“結構、過程、格局、功能、質量”綜合調控的生態保護修復體系。
二是統籌實施生態保護修復重大工程。圍繞“三區四帶”統籌布局實施51個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，統籌各類生態要素，以流域為主要單元，實施系統治理、綜合治理、源頭治理，累計完成治理面積8000萬畝。報請國務院辦公廳印發關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見、自然資源部印發關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見、自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知等文件，調動全社會力量投身生態建設。
“十三五”以來，自然資源部堅持陸海統籌、河海兼顧、綜合施策、系統治理，在重點生態功能區，支持地方實施了44個山水工程，累計下達中央財政資金近800億元，完成保護修復面積超過530萬公頃。2022年，“中國山水工程”獲得聯合國首批世界十大生態恢復旗艦項目，被評價為全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態修復范例之一。內蒙古的烏梁素海流域山水工程，根據流域內不同自然地理單元和主導生態系統類型，分區治理，部署實施了7大類35個子項目，綜合采取沙漠治理、草原生態修復、露天采坑治理、人工濕地修復、水土流失治理等各類措施，使烏梁素海整體環境得到顯著改善，水質得到提升，棲息鳥類的物種和數量明顯增加。
近年來，以長江干支流、京津冀周邊及汾渭平原、黃河流域等區域為重點，有序推進歷史遺留礦山生態修復，累計完成治理面積435萬畝。堅持陸海統籌、河海聯動，深入開展海洋生態保護修復專項行動、海岸帶保護修復工程等重大項目，累計整治修復海岸線2000公里、濱海濕地60萬畝。
三是發布一批生態修復技術標準規范和技術成果。《中國陸域生態基礎分區(試行)》技術成果，將全國陸域劃分為6個一級生態區、47個二級生態區、233個三級生態區，為分區分類開展生態保護修復提供了科學支撐。自然資源部聯合財政部、生態環境部印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南(試行)》，全面指導和規范山水工程實施。制定國土空間生態保護修復、礦山、海洋生態保護修復等20多項技術標準，其中《礦山生態修復技術規范》“1+6”行業標準，包括《煤炭礦山生態修復與土地復墾技術規范》、《金屬礦山生態修復與土地復墾技術規范》《礦山生態修復監測技術規范》等國家標準，《礦山生態修復工程實施方案編制導則》《礦山生態修復工程驗收規范》等，為加強科學治理礦山環境和生態修復提供了技術指導。
針對大量歷史遺留礦山生態修復問題，開展了《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》、《礦山地質環境保護規定》修訂前期調研工作，完成了歷史遺留礦山圖斑核查工作，摸清了家底，編制完成了《“十四五”歷史遺留礦山生態修復行動計劃》。
四是加快科技進步，新理論、新認識、新發現、新技術不斷涌現。組織推薦的《國土空間生態修復創新適用技術推廣名錄》，征集到了一批符合國家綠色高質量發展要求，能取得良好生態效益、社會效益和經濟效益的國土空間生態修復關鍵技術。如，西北干旱區山水林田湖草沙一體化保護和修復技術、高寒礦區露天排土場機械化土壤重構及植被恢復新技術、高原高寒地區煤炭生態地質勘查與生態修復關鍵技術、高原高寒地區煤炭生態地質勘查與生態修復關鍵技術、“藤立方+”礦山邊坡生態修復應用技術、高陡邊坡植生洞復綠技術、植被混凝土/植生水泥土生態修復技術、復雜化工場地土壤-地下水協同修復關鍵技術耦合與應用等，在山水林田湖草沙一體化生態保護修復、礦山生態修復、水生態修復、退化土地生態修復治理、土地整治等領域得到廣泛應用，形成了一批可復制推廣的典型案例。
三、推進生態保護修復，要著力探尋基于自然的地質解決方案
習近平總書記指出，要遵循自然規律，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。這既是總書記給我們下達的重大政治任務，也為地質工作支撐生態保護修復指明了方向。
地質工作的基本使命，就是了解自然，認識自然，通過探索地球奧秘、把握自然規律，為人類解決各種資源環境問題提供基礎保障。地質工作的重要任務之一，就是準確把握人地關系、進而促進人與自然和諧共生。
在2021年7月和2022年11月協會舉辦的黃河流域生態環境保護與地質災害防治學術交流會和技術業務培訓班上，我們曾就地質災害防治與生態保護修復的關系以及地質工作轉型等問題，進行過深入探討與交流。一個重要共識就是生態保護修復離不開地質工作，地質工作在生態保護修復中大有可為。生態保護修復重點關注的是生態系統的安全、生態與景觀三大功能，其中安全是基礎，生態是核心，景觀是表現。三大功能相互作用，互為支撐，渾然一體。安全功能最為根本，也最為重要。如果基礎不穩，崩塌、滑坡、泥石流肆虐，地面沉降、地裂縫嚴重，就不可能有良好的生態與景觀面貌。之所以開展生態修復，主要是因為自然生態系統受到了損傷。礦山開采造成的山體破碎、地形地貌破壞等，既是生態保護修復的重點部位，也是地質災害治理的重點內容。從這種意義上講，地質災害防護治理本身就是生態修復的重要組成部分。我們現在從事地質災害防治的工作力量，主要來自地質行業，這支隊伍有能力、也有條件在生態保護修復中發揮重要作用，為生態保護修復提供基于自然的地質解決方案。
表生地質環境是人類生存的基礎，決定著人類的生存安全和生存質量。而表生地質環境的狀況又由其所處的地質條件所控制。土壤來自巖石的風化，巖石是土壤發育的母巖。有什么樣的母巖，就有什么樣的土壤。母巖不同，土壤的構成也就有所不同。大氣降水滲入地下，與巖土進行著各種各樣的物理、化學和生物作用，形成不同的巖土溶液。母巖所含物質成分便由此遷移，被植物吸收，進入生物鏈，還有地下水與地表水之間的成分交換，以及地下氣體的排放，共同構成人類生存環境的基礎支撐。
山水林田湖草沙之所以是生命共同體，關鍵在水。借助太陽和大氣，通過蒸發蒸騰、降水、浸潤吸附滲透和地表地下流動，水將其它自然因素聯系在一起，相互作用，循環往復。無水死寂沉沉，荒漠一片，有水則全盤皆活，生機盎然。
自然狀態下，一條河道，沿其垂直方向，有河流、漫灘濕地和廣泛分布的地下水。在不同時段和地段，地表水與地下水相互作用，互為補充，滋養萬物。河流一條線，地下水一大片。線成網，片成面。以線帶面，以面補線，地上地下水位上下起伏，決定著一個盆地或流域生態的基本格局和演化方向，是生態保護修復頂層設計首先應當考慮的基本問題。
我們開展生態保護修復，一定深入系統地分析當地的地質構造、礦物巖石、地形地貌及其歷史變遷和地質演化，特別是當地水文地質條件的變化，堅持以地球系統科學理論為支撐，深刻認識各類自然現象和作用過程，準確把握人與自然的關系，遵循規律，順勢而為，努力探尋生態保護修復的最佳解決方案。目前地質工作已經成功探索出了一些模式。
一是察汗淖爾禁采地下水恢復萎縮退化湖泊模式。察汗淖爾史稱“漠南鹽池”。中國地質科學院水文地質環境地質研究所針對察汗淖爾生態環境現狀，從水文地質角度開展湖泊濕地調查，在全流域內開展專項水文過程及生態效應研究。
針對湖泊日益萎縮現狀，持續開展“水改旱”，壓減地下水開采量。基于地下水循環模式，將尚義縣大青溝、三工地、大營盤等區域劃定為地下水禁采區，從地質角度調整優化“泉—河—湖”水生態系統。針對以察汗淖爾為典型代表的壩上高原湖泊群，在氣候變化和人類活動影響下，湖面萎縮退化，干涸湖區土壤出現不同程度鹽漬化，在一定溫度、風力條件下產生大規模鹽塵暴，威脅京津冀地區大氣環境的狀況，提出近期加強干涸湖區覆蓋，在冬春季結冰期進行補水，利用冰層阻止鹽塵釋放；中遠期通過地下水壓采等措施將察汗淖爾恢復為永久性湖泊；在鹽塵輕度釋放區種植蘆葦、水蔥、萍蓬草、梭魚草等，減少鹽塵釋放量的系統化治理建議，為實現從“一湖之治”向“流域之治”、再到“全域聯治”的重大轉變提供了地質解決方案。
二是煤炭礦集區結合地質環境背景選擇生態修復模式。位于黃河“幾”字彎區的內蒙古自治區鄂爾多斯市準格爾旗，有井采煤礦56座、露天煤礦65座，井田面積總計1476.87平方千米，約占全旗面積19%。長期、高強度的煤炭開采帶來地面塌陷、土地損毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列環境問題。
中國地質調查局廊坊自然資源綜合調查中心針對準格爾旗煤炭開發引發的環境地質問題，開展了支撐生態修復地質調查工作，查明了當地水文地質條件和礦山開采、土地利用、林草濕地分布、植被覆蓋等要素的分布與影響，以主要評估采礦對生態環境影響程度、兼顧地質環境背景、突出重點為原則，綜合評價礦山生態環境，劃分四個生態影響分區，建立三大生態要素層，構建礦山地質環境風險評價指標體系和生態系統恢復力評價模型，對礦區集全面進行生態修復適宜性評價，總結形成了礦山復綠、礦山公園、養殖場、光伏發電、農業用地5種值得推廣的煤炭礦集區生態修復模式。
三是壩上高原依據地表基質推進科學綠化模式。2017年以來，中國地質環境監測院實施承德生態文明示范區綜合地質調查工程，開展了自然資源及地表基質綜合調查試點，查清了壩上高原三北防護林退化的地質影響因素，發現鈣積層、基巖風化殼和地下水位對植被生態具有明顯控制作用，首次探索完成塞罕壩林水關系研究，為壩上高原三北防護林退化區生態修復和未來科學綠化地質適宜性選址提供了技術支撐。
研究表明，鈣積層約束植被根系向下生長發育，綠化需要依據地表基質類型選擇合適的鄉土樹種；壩上高原約束植被生態的地下水位埋深應控制在6米以內；植物維護需依據地表基質水分而調整用水策略；擴大造林規模宜選在玄武巖和花崗巖基質區，應重點推廣針闊混交林，并增加蒙古櫟等鄉土樹種。
四是南方巖溶區石漠化一體化系統化治理模式。中國地質調查局通過組織實施南方巖溶區石漠化調查監測，系統掌握了我國石漠化最新現狀和演變特征。截至2020年，全國仍有石漠化面積8.45萬平方千米，主要集中分布于云南東部、貴州西部和廣西中部地區。
桂林巖溶地質研究所歷經20多年持續科技攻關，在石漠化生態修復基礎理論、技術研發、產業示范等方面取得了顯著成果，建立了馬山弄拉、平果果化等20余處石漠化治理示范區，形成了“綠水青山就是金山銀山”的“弄拉模式”和“果化模式”，關鍵技術與模式在西南300多個縣40萬平方千米巖溶區推廣應用，帶動西南地區治理石漠化面積2萬平方千米，1000多萬人受益。
五是濱海濕地調蓄水資源維系生態系統健康模式。青島海洋地質研究所查明了影響黃河三角洲濕地植被分布的水—鹽閾值，確定了不同類型的植物生長季節最適宜的水位和鹽度，發現蘆葦的適宜生長地下水位埋深應當小于0.6米、鹽度小于15‰，依此圈定適宜蘆葦生長的區域范圍，優選出適于自然恢復蘆葦的生長區域。依據生態需水量季節變化及可用水資源量情況，提出了每年4月～5月適合為植被進行季節性補水，以維持濕地生態系統穩定和健康發展等建議。
研究發現，黃河三角洲古河道與現行河道易于連通，地質條件適宜蓄水，古河道疏通后的蓄水空間約為3.2億立方米，可在汛期發揮儲水功能，改善濕地水文連通性，提高濕地自然恢復能力，有效解決黃河三角洲水資源時空分配不均問題，依此提出盡快恢復鹽沼的潮汐連通性，減少人為修建道路和水壩，修建過水通道，疏通潮汐通道，為統籌保護修復和增匯固碳提供了科學的地質方案。
類似的例子很有很多。推進生態保護修復，提供地質解決方案，必須轉變傳統觀念，擴大研究視野，加強跨學科研究和多專業綜合，從新的視角開展新的探索創新，整體性、系統性地解決生態文明建設中遇到的各種問題。要地表地下統籌考慮，將地質構造運動與氣候變化相聯系、將地質構造單元與地表地理演化相聯系、將地質營力作用與人類活動影響相聯系、將地質作用與地理過程相聯系、將生物多樣性與地質地貌多樣性以及地球生物化學過程相聯系，通過傳統工作方式方法的轉變，加深整體對自然過程與規律的把握，切實提高生態保護修復的科學性和有效性。
推進生態保護修復，必須著力實踐創新。各地情況差別很大，要堅持因地因時制宜，依托現有山水脈絡，針對突出問題，結合當地自然單元的完整性、生態因素的關聯性、資源要素配置的合理性、以及各種生態受損的嚴重性，準確診斷，找準問題，突出重點，抓住關鍵，統籌考慮生態保護修復的目標任務和措施手段。
同志們，當前，我國資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的基本國情沒有改變，生態環境質量穩中向好的基礎還需要進一步鞏固。生態保護修復，還面臨體制、機制、法制等方面問題，基礎支撐薄弱，工作任務繁重。我們要深入踐行習近平生態文明思想，以黨的二十大和習近平總書記重要講話精神為指引，按照自然資源部總體工作部署，全行業積極行動，凝心聚力，開拓創新，頑強拼搏，奮力譜寫新時代生態保護修復新篇章。
謝謝大家!
文章來源：地災瞭望（公眾號）
